Více unie – více doleva

Konference o budoucnosti Evropy skončila před více než půl rokem, její „duch“ nás ale hned tak neopustí.

Konferenci o budoucnosti Evropy (CoFE) jsem se zde naposledy věnoval na jaře 2022 v článcích Konference o budoucnosti Evropy skončilaEvropský parlament chce změnu smluv a Když je víno kyselé, vyleje se. Od té doby uplynulo více než půl roku a je tedy na čase podívat se, co se stalo v mezidobí.

Demokratický experiment?

Připomeňme, že CoFE se konala od května 2021 do května 2022 a byla něčím mezi konventem, občanskými dialogy a veřejnou konzultací. Často se o ní mluvilo jako o „demokratickém experimentu“. Výstupem Konference je rozsáhlá závěrečná zpráva, která obsahuje více než tři stovky politických doporučení. Navržená opatření se nesou ve vyhraněně centralistickém a levicovém duchu a realizace řady z nich by si vyžádala změnu zakládacích smluv (kterou, jak jsme viděli, Evropský parlament hned v červnu 2022 navrhl).

Snahy o změnu smluv nebo o využití tzv. pasarel za účelem odstraňování zbytků jednomyslného rozhodování zatím nenalezly mezi členskými státy širokou podporu a nezdá se, že by v této věci mohla být výhledově nalezena shoda. Jinak se ovšem unijní instituce předhánějí v úsilí dokazovat, že výstupům Konference věnují velkou pozornost.

Evropská rada takto hned v červnu 2022 zdůraznila, že „Konference byla jedinečnou příležitostí k dialogu s evropskými občany“ a že unijní orgány mají „každý v rámci svých příslušných pravomocí a v souladu se Smlouvami zajistit přijetí účinných opatření, jež budou na předloženou zprávu navazovat“.

Rada provedla v červnu 2022 a poté v listopadu 2022 předběžné posouzení doporučení CoFE a jejich proveditelnosti. Shodla se, že většinu návrhů CoFE lze provést v mezích stávajících smluv a že prioritou bude provádění právě takových návrhů.

Z aktivit Komise můžeme vyzdvihnout jednak její sdělení z června 2022, ve kterém hodnotí výsledky CoFE. Také projev předsedkyně Ursuly von der Leyenové o stavu Unie v září 2022 a pracovní program Komise pro rok 2023 se na výstupy Konference hojně odvolávají.

Údajný úspěch

V prosinci 2022 pak Evropský parlament, Rada a Komise ve společném prohlášení k legislativním prioritám EU na období 2023–2024 uvedly: „Vítáme výsledky Konference o budoucnosti Evropy, která byla inspirativní a úspěšnou zkušeností v oblasti poradní demokracie. Jednotlivé orgány budou v rámci svých individuálních pravomocí i nadále zajišťovat rychlá a účinná opatření navazující na doporučení konference, aby se naplnila očekávání občanů. Mnoho návrhů z konference bylo zohledněno v pracovním programu Komise na rok 2023 a společně se zavazujeme, že jim budeme věnovat velkou pozornost.

2. prosince 2022 unijní instituce zorganizovaly v sídle Evropského parlamentu ve Štrasburku setkání s bývalými účastníky Konference, aby referovaly o naplňování jejich doporučení.

Pokud jde o konkrétní opatření, odkaz na CoFE se už objevil v několika méně významných aktech EU, jako je rozhodnutí EP a Rady (EU) 2021/2316 o Evropském roce mládeže nebo doporučení Rady o cestách ke školnímu úspěchu. Takové zmínky najdeme též v řadě nových legislativních návrhů Komise (z těch nejsledovanějších můžeme jmenovat kontroverzní návrh Evropského aktu o svobodě médií nebo návrh přepracované směrnice o čištění městských odpadních vod).

V reakci na údajný úspěch panelů evropských občanů, které tvořily jednu z platforem Konference (blíže k nim v článku Unijní demokracie naruby), se Komise rozhodla tento model zopakovat při projednávání některých legislativních návrhů. Smyslem má být „začlenit participativní a deliberativní postupy do procesu tvorby politik Evropské komise v některých zásadních politických oblastech„. V prosinci 2022 se sešel první takový panel k problematice plýtvání s potravinami.

Evropský duch

Jak je zřejmé, „duch“ Konference unijní politiku hned tak neopustí. Nijak příznivá zpráva to není, protože CoFE byla projektem od základu problematickým. Unijní demokracii nijak neprospěla a neprospívá, naopak pro ni představuje riziko, neboť jakožto paralelní rozhodovací mechanismus v rukou „vyvolených, ale nevolených“ vytváří konkurenční model proti standardní zastupitelské demokracii. Je třeba obávat se toho, že závěry Konference budou využívány unijními institucemi k odůvodňování různých opatřením ve směru „více Unie – více doleva“. Co je snazšího než říci, že občané to přece chtějí?

Autor je odborník na evropské právo. Publikuje na svém blogu

Konzervativní noviny nabízí všechny články zdarma. Náš provoz se však neobejde bez nezbytné finanční podpory. Pokud se Vám Konzervativní noviny líbí, budeme vděčni za Vaši pomoc. Číslo účtu: 2701544173 / 2010 Děkujeme